為加強對水利水電建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實信用原則的落實，根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章，制定了《河南省水利水電工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時與水利廳聯(lián)系。

 

二○○五年十月十日 

 

河南省水利水電工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則

 

第一章    總則

 

第一條  為了進一步規(guī)范河南省水利水電工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高水利工程建設(shè)項目投資效益，保證施工質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計劃委員會、水利部等七部委令第30號）、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部第14號令）、《河南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合河南省水利建設(shè)的實際，特制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則適用于河南省水利水電工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三條  符合下列工程范圍并達到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利水電工程建設(shè)項目的施工，必須進行招標(biāo)。

（一）建設(shè)項目范圍

1、關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、水土保持、水資源保護等水利水電工程建設(shè)項目新建、擴建、改建、加固以及配套和附屬工程；

2、全部或部分使用國有資金投資、國家融資、國際組織或外國政府資金的項目。

（二）建設(shè)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

1、施工單項工程概算價在100萬元人民幣以上；

2、施工單項工程概算價低于100萬元人民幣，但項目總投資額（不含征地費、市政配套費與拆遷補償費） 在1000萬元人民幣以上。

第四條  水利工程建設(shè)項目的施工招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。施工招標(biāo)投標(biāo)活動是招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第五條  水利水電工程建項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)該遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

 

第二章    行政監(jiān)督與管理

 

第六條  招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督與管理按照分級負(fù)責(zé)原則。河南省水利廳對全省水利水電工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并具體實施省管項目的行政監(jiān)督和管理；市、擴權(quán)縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)市管項目的行政監(jiān)督與管理；工作內(nèi)容包括：

（一）監(jiān)督必須招標(biāo)的項目按規(guī)定招標(biāo)方式招標(biāo)；

（二）監(jiān)督必須招標(biāo)的項目按規(guī)定程序招標(biāo)；

（三）查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；

（四）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)準(zhǔn)備情況報告（包括招標(biāo)報告、招標(biāo)公告、資質(zhì)預(yù)審文件和結(jié)果、招標(biāo)文件）,辦理備案手續(xù)；

（五）可派員監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動；

（六）發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，必要時可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)，以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效等決定，對違法違規(guī)的中標(biāo)結(jié)果予以否決；

（七）接受招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告。

 

第三章    招標(biāo)

 

第七條  依法必須招標(biāo)的項目分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

（一）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。采用公開招標(biāo)的項目，應(yīng)至少在一家國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。國家指定的媒介為《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》。國際招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報》上發(fā)布。在以上媒介發(fā)布招標(biāo)公告的同時，還應(yīng)在《河南省水利網(wǎng)》（http://www.hnsl.gov.cn）上發(fā)布。

（二）邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ送稑?biāo)。邀請招標(biāo)除不公開發(fā)布施工招標(biāo)公告，投標(biāo)人由招標(biāo)人自行邀請3家或3家以上符合資質(zhì)要求的施工企業(yè)投標(biāo)外，其它程序按公開招標(biāo)的程序進行。邀請招標(biāo)要確保具有競爭性，被邀請的投標(biāo)人必須至少有1家是招標(biāo)項目所在市以外的施工企業(yè)。

第八條  有下列情況之一者，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)后可采用邀請招標(biāo)，但項目審批部門只審批立項的，由水行政主管部門審批；屬于省重點項目的,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)省發(fā)展和改革部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)。

（一）項目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目；

（二）應(yīng)急度汛項目；

（三）涉及國家機密項目；

（四）其它特殊項目。

第九條　有下列特殊情形之一的項目可以不進行招標(biāo)，但必須經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)。

（一）防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等緊急項目； 

（二）涉及國家安全或者有特殊保密要求的;

（三）采用特定專利或者專有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體工程增補的項目，投資額低于原中標(biāo)價的15％，且承包人未發(fā)生改變的；

（五）潛在投標(biāo)人少于三個,不能形成有效競爭的；

（六）其它原因不適宜招標(biāo)的。

第十條  水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)的招標(biāo)人是項目法人。

第十一條  招標(biāo)人在招標(biāo)活動中具有下列權(quán)利和職責(zé)：

（一）按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家頒布的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇投標(biāo)人；

（二）根據(jù)招標(biāo)文件、評標(biāo)方法的規(guī)定，選擇中標(biāo)人；

（三）接受水行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。 

第十二條  進行項目招標(biāo)應(yīng)具備的條件：

（一）項目法人已經(jīng)依法成立或確定； 

（二）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等已經(jīng)核準(zhǔn)；

（四）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（五）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件；

（六）監(jiān)理人已經(jīng)選定；

（七）有關(guān)征地、占地和移民搬遷工作已基本滿足施工需要。

第十三條  招標(biāo)人具備以下條件的，經(jīng)立項審批部門核準(zhǔn)可自行組織招標(biāo)。

（一）擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（二）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（三）具有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)經(jīng)驗；

（四）具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力；

（五）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、造價、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

第十四條  招標(biāo)人申請自行招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)報送以下書面材料：

（一）項目法人組建文件或代建單位資質(zhì)；

（二）專業(yè)技術(shù)人員和招標(biāo)業(yè)務(wù)人員情況表；

（三）內(nèi)設(shè)機構(gòu)情況；

（四）擬使用的評標(biāo)專家?guī)欤?/span>

（五）以往編制的同類工程建設(shè)項目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告，以及其它招標(biāo)業(yè)績；

（六）其它材料。

第十五條  招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)人委托代理機構(gòu)招標(biāo)的按照分級管理原則，應(yīng)將委托的招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)復(fù)印件及代理招標(biāo)工程的業(yè)績等資料報水行政主管部門備案。招標(biāo)人要與招標(biāo)代理機構(gòu)簽定招標(biāo)委托協(xié)議，明確委托代理工作的內(nèi)容、范圍、要求、代理費用及付款方式。

第十六條  招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章，符合招標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量要求。招標(biāo)代理機構(gòu)收取的招標(biāo)代理服務(wù)費，執(zhí)行原國家計委《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）和《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格〔2003〕857號）的規(guī)定。

第十七條  招標(biāo)報告內(nèi)容包括：

（一）項目法人組建文件；

（二）批準(zhǔn)的項目可研報告、初步設(shè)計；

（三）招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式；

（四）分標(biāo)總方案、招標(biāo)計劃安排；

（五）對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)（資格）等基本要求；

（六）評標(biāo)委員會組建方案；

（七）自行招標(biāo)或代理招標(biāo)情況等；

（八）選定的監(jiān)理人；

（九）開標(biāo)、評標(biāo)具體安排。

第十八條  招標(biāo)一般按下列程序進行：

（一）按分級管理原則于發(fā)布招標(biāo)公告5個工作日前向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒福?/span>

（二）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）；

（三）資格審查。實行資格預(yù)審的，向潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件，并在規(guī)定的時間地點接受潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審資料，由招標(biāo)人組織對潛在投標(biāo)人資格進行審核，并將審核情況報水行政主管部門備案，招標(biāo)人對其審核結(jié)果負(fù)責(zé)；

（四）向?qū)徍撕细竦臐撛谕稑?biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場勘查、技術(shù)交底和答疑；答疑和補遺的所有問題必須在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)書面通知所有潛在投標(biāo)人；

（六）依法組建評標(biāo)委員會。一般在開標(biāo)前24小時內(nèi)組建評標(biāo)委員會，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；

（七）接收投標(biāo)文件；

（八）組織開標(biāo)、評標(biāo)會；

（九）確定中標(biāo)人；

（十）發(fā)出中標(biāo)通知書； 

（十一）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；

（十二）進行合同談判，并與中標(biāo)人簽定合同。

第十九條發(fā)布招標(biāo)信息至開始發(fā)售招標(biāo)文件的間隔時間，國家重點工程一般不少于10日，省重點、省管工程一般不少于7日，其它工程一般不少于5日； 招標(biāo)公告規(guī)定的報名時間、發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的時間不得少于5個工作日,且不得限定報名數(shù)額及資格預(yù)審文件發(fā)售數(shù)額。

第二十條  資格審查的主要內(nèi)容：

（一）公告約定的施工企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證；

（二）類似項目的施工業(yè)績；

（三）企業(yè)是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

（四）在最近三年內(nèi)是否有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量安全事故；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它資格條件。

第二十一條　資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。

資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。

進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標(biāo)文件另有約定的除外。

招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人實行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)、淘汰方法、擬選定的投標(biāo)人的數(shù)量載入資格預(yù)審文件或在招標(biāo)公告中載明。

在資格預(yù)審文件中，不得含有歧視潛在投標(biāo)人的條款,不得含有權(quán)利義務(wù)不對等的條款,不得在資格預(yù)審中違反已設(shè)置的預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)、淘汰方法等再設(shè)定特權(quán)條款。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件進行資格預(yù)審，不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。

采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人的資格要求。

第二十二條　資格預(yù)審時，招標(biāo)人應(yīng)組建3～5人的資格預(yù)審小組進行資格預(yù)審，也可邀請有關(guān)專家參加，提出資格預(yù)審報告，報水行政主管部門備案。

第二十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果以書面形式分別通知所有申請參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人,并向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人書面說明理由。

采取資格后審的，資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

第二十四條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項目特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請書；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）合同條款；

（四）投標(biāo)文件格式；

（五）工程量清單；

（六）技術(shù)條款；

（七）設(shè)計圖紙及說明；

（八）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（九）投標(biāo)輔助資料。 

第二十五條　依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件5個工作日之前，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件報水行政主管部門備案。

第二十六條　招標(biāo)文件中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資總額不得超出批準(zhǔn)的初步設(shè)計。

第二十七條  招標(biāo)人對已經(jīng)發(fā)售的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。否則，投標(biāo)截止日應(yīng)相應(yīng)順延。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十八條  依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件發(fā)售之日起至投標(biāo)文件提交截止之日止，最短不應(yīng)少于20日。

第二十九條  資格預(yù)審文件售價，一般不超過500元。

第三十條  招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價，一般每份控制在3000元人民幣以內(nèi)。

第三十一條  投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，但最低不少于1萬元人民幣，最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。

第三十二條   建設(shè)項目招標(biāo)一般應(yīng)整體招標(biāo)。如需分標(biāo)，要根據(jù)該工程的實際情況科學(xué)劃分，不得人為地劃小標(biāo)段，規(guī)避招標(biāo)。  

 

第四章     標(biāo)底

 

第三十三條  招標(biāo)人可采用有標(biāo)底招標(biāo)或無標(biāo)底招標(biāo)。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密。

第三十四條  標(biāo)底編制人員應(yīng)具有水利工程造價工程師資格。

第三十五條  標(biāo)底編制應(yīng)遵循下列原則：

（一）標(biāo)底須根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)國家和水利行業(yè)頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法和參照有關(guān)定額編制；

（二）標(biāo)底編制采用工程量清單形式，其招標(biāo)項目、工程量必須與招標(biāo)文件的工程量清單一致，不能簡單地以概算乘以系數(shù)的方法編制；

（三）有關(guān)材料、設(shè)備的價格應(yīng)力求與市場實際情況相吻合；

（四）必須按國家規(guī)定計列施工企業(yè)應(yīng)得的利潤；

（五）一個標(biāo)段只能編制一個標(biāo)底；

（六）標(biāo)底須控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。

第三十六條  評標(biāo)標(biāo)底可采用：

（一）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底（A）；

（二）全部或部分投標(biāo)人報價的算術(shù)平均值（B）；

（三）以招標(biāo)人標(biāo)底（A）和全部（或部分）投標(biāo)人報價（B）的加權(quán)平均值作為評標(biāo)標(biāo)底，其中招標(biāo)人標(biāo)底（A）的權(quán)重一般不超過0.5；

（四）以招標(biāo)人標(biāo)底（A）作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)標(biāo)底。

以上4種方法，第三、第四種方法應(yīng)鼓勵和提倡，第一種方法要嚴(yán)格控制，第二種方法應(yīng)慎重采用。

 

第五章     投標(biāo)

 

第三十七條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前按招標(biāo)文件中約定的時間、地點送達招標(biāo)人。

第三十八條  在投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進行更正和補充，但其內(nèi)容、格式、密封方式都應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。

如果修改投標(biāo)報價，應(yīng)附修改后的單價分析表或修改說明，并簽字和蓋章。

第三十九條  投標(biāo)文件分為商務(wù)和技術(shù)兩部分。商務(wù)部分是除該項目施工組織設(shè)計以外的內(nèi)容，技術(shù)部分是該項目的施工組織設(shè)計。技術(shù)部分一般內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）工程基本概況；

（二）施工總體布置；

（三）現(xiàn)場管理機構(gòu)及職責(zé)；

（四）主體工程、重要臨時工程（如施工導(dǎo)流）施工方法和措施；

（五）新工藝、新措施；

（六）施工進度計劃和保證工期的關(guān)鍵措施；

（七）進場主要機械設(shè)備和材料供應(yīng)計劃；

（八）質(zhì)量控制措施及保證質(zhì)量的關(guān)鍵點；

（九）安全度汛措施計劃；

（十）安全生產(chǎn)、文明施工技術(shù)措施；

（十一）環(huán)境保護措施；

（十二）施工交叉作業(yè)方案；

（十三）附圖：

1、施工總平面布置圖；

2、施工網(wǎng)絡(luò)或施工進度計劃橫道圖；

3、其它。

第四十條  投標(biāo)文件的裝訂及密封。投標(biāo)文件要裝訂成冊，一般正本一份、副本四份，正本和副本應(yīng)分開包裝，其中“正本”中的投標(biāo)報價書、投標(biāo)保函、已標(biāo)價的工程量清單、法人授權(quán)委托書應(yīng)蓋章及簽字（印鑒不能代替簽字），且要求是原件或真跡，不得復(fù)印。

第四十一條  投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)當(dāng)按要求遞交投標(biāo)保證金。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)退還投標(biāo)保證金。

第四十二條  提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)。

 

第六章  開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)

 

第四十三條  開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中約定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人或代理機構(gòu)主持，所有投標(biāo)人的法人代表或委托的代理人須按時參加開標(biāo)會。

開標(biāo)工作人員由主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等組成。

第四十四條  開標(biāo)一般按以下程序進行：

（一）主持人在招標(biāo)文件約定的時間宣布停止接收投標(biāo)文件，并開始開標(biāo)；

（二）確認(rèn)投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人是否在場； 

（三）宣布開標(biāo)工作人員名單；

（四）宣布開標(biāo)紀(jì)律；

（五）宣布投標(biāo)文件開啟順序；

（六）依順序開標(biāo)，先檢查投標(biāo)文件密封是否完好，再啟封投標(biāo)文件；

（七）由唱標(biāo)人宣布投標(biāo)要素，記錄人記錄，同時由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)；

（八）對上述工作進行記錄，存檔備查。

第四十五條  評標(biāo)工作一般按以下程序進行：

（一）招標(biāo)人宣布評標(biāo)委員會成員名單并確定主任委員；

（二）招標(biāo)人宣布有關(guān)評標(biāo)紀(jì)律；

（三）招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件和工程情況；

（四）評標(biāo)委員熟悉評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）在主任委員主持評標(biāo)；

（六）澄清問題。經(jīng)評標(biāo)委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達投標(biāo)人；對需要文字澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達評標(biāo)委員會；

（七）推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進行評審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；

（八）向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，評標(biāo)委員會成員不在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論，評標(biāo)委員會應(yīng)對此作出書面說明并記錄在案。評標(biāo)報告中應(yīng)有“有無保留意見”一項，評標(biāo)報告附件應(yīng)包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、評標(biāo)資料、評委簽名表、推薦意見及保留意見等。

第四十六條  投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)拒收或按無效標(biāo)處理：

（一）逾期送達；

（二）未按招標(biāo)文件要求密封的；

（三）投標(biāo)人法定代表人或委托代理人不按時參加開標(biāo)會的；

（四）未按要求加蓋單位公章和無法人代表或委托代理人簽字的；

（五）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全，關(guān)鍵字跡模糊或無法辨認(rèn)的；

（六）未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函的；

（七）投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的；

（八）沒有提供有效的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和擬擔(dān)任項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證的；

（九）存在重大偏差或?qū)嵸|(zhì)上不響應(yīng)的；

（十）違反國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（十一）不按照要求對投標(biāo)報價進行確認(rèn)、對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補充的；

（十二）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件的；

（十三）對同一標(biāo)段遞交內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一標(biāo)段報有兩個（含兩個）以上報價的（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外）；

（十四）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議、未指定責(zé)任人、未提交所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署授權(quán)書的；

（十五）以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假的；

（十六）招標(biāo)文件規(guī)定的其它情況。

第四十七條  評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人不宜參與評標(biāo)。評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從省水利評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。

技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)省水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評標(biāo)專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。

第四十八條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系的人員；

（四）在近5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系的人員；

（五）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其它與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中有違法違規(guī)行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

第四十九條  評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件載明的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行,不得變更招標(biāo)文件已載明的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

第五十條 評標(biāo)方法可根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度在以下方法中選擇：

（一）合理低價法 

合理低價法是各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，參考招標(biāo)人標(biāo)底，對各投標(biāo)人報價進行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

合理低價的確定，一般按第三十六條（四）款計算的評標(biāo)標(biāo)底為標(biāo)準(zhǔn)，將低于這個標(biāo)準(zhǔn)的有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價的二次算術(shù)平均值作為合理低價。

在評標(biāo)時，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行初步評審和詳細(xì)評審，對存在重大偏差或?qū)嵸|(zhì)上不相應(yīng)的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，而不再對施工組織設(shè)計、投標(biāo)人的財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽等進行評分。

投標(biāo)人的投標(biāo)價等于合理低價者得滿分，高于或低于合理低價者按一定比例扣分，高于合理低價的扣分幅度應(yīng)比低于合理低價的扣分幅度大。

評標(biāo)委員會對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件，按投標(biāo)人報價得分由高到低的順序，依次推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人（當(dāng)投標(biāo)報價得分相等時，以投標(biāo)報價較低者優(yōu)先）。 

本辦法適用于技術(shù)含量較低的項目。

（二）綜合評審法 

綜合評審法是所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件的評標(biāo)價（經(jīng)修改算術(shù)錯誤后的報價）、財務(wù)方案、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽等進行綜合評分的評標(biāo)方法，按綜合評分由高到低排序，推薦綜合得分前三名為中標(biāo)候選人。

本辦法適用于工程投資規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的大中型項目。

第五十一條　招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人,也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，但不得選擇中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人中標(biāo)。

第五十二條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限未能提交的,或者存在弄虛作假情況的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽定合同的,招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第五十三條  評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，認(rèn)為所有或其中某標(biāo)段的投標(biāo)文件均不符合招標(biāo)文件要求或有效投標(biāo)文件不足3份時，可以否決本次所有或某標(biāo)段投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第五十四條  由于招標(biāo)人自身原因?qū)е抡袠?biāo)工作失敗（包括未能如期簽定合同），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時退還投標(biāo)保證金。

第五十五條  依法必須進行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一) 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介;

(二)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容;

(三)評標(biāo)委員會成員名單和評標(biāo)報告;

(四)中標(biāo)結(jié)果;

(五)招標(biāo)投標(biāo)活動中其它應(yīng)說明的重要事項。

第五十六條  中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)包和違法分包。

禁止通過出租、出借資質(zhì)證書承攬工程或允許他人以本單位名義承攬工程。

第五十七條  招標(biāo)人不得指定分包人。對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)在簽定合同或者中標(biāo)人提出分包要求時予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包時，應(yīng)要求其改正；拒不改正的，應(yīng)終止合同，并報請水行政主管部門查處。

第五十八條  有關(guān)部門、監(jiān)理人等發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違反合同約定進行違法分包的，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人改正，或者告知招標(biāo)人要求其改正；對于拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報請水行政主管部門查處。

 

第七章    附則

 

第五十九條  中標(biāo)人有下列行為之一者，屬轉(zhuǎn)包：

（一）中標(biāo)人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工（包括工程質(zhì)量、進度、安全、財務(wù)等）活動進行組織管理的；

（二）中標(biāo)人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x分別轉(zhuǎn)包給他人的；

第六十條  中標(biāo)人有下列行為之一者，屬違法分包：

（一）未經(jīng)招標(biāo)人同意分包的；

（二）中標(biāo)人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人的；

（三）將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；

（四）承包合同中未有約定，又未經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可，中標(biāo)人將工程分包給他人的； 

（五）分包人將工程再次分包的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它違法分包工程的行為。

第六十一條  下列行為，視為允許他人以本單位名義承攬工程：

（一）投標(biāo)人法定代表人的委托代理人不是本單位人員； 

（二）中標(biāo)人在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是中標(biāo)人本單位人員；

第六十二條  投標(biāo)人在投標(biāo)活動中違反國家有關(guān)規(guī)定及本細(xì)則規(guī)定，中標(biāo)人不履行合同職責(zé)，除按國家有關(guān)規(guī)定處罰外，還將其不良行為記入河南省水利建設(shè)項目投標(biāo)單位信用檔案，并視情節(jié)輕重進行通報或在一定期限內(nèi)限制其參加河南省轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項目的招投標(biāo)活動。

第六十三條  本細(xì)則由河南省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第六十四條  本細(xì)則自2006年1月1日起施行。